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伊金霍洛旗增收富民实施大纲 (2012—2015)
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发布时间:2013-05-06 19:06     作者:书记信箱管理     浏览次数:

为加快推进我旗确立的“全国经济最富裕、人居环境最优美、文化氛围最浓厚、基础设施最完善、人民生活最幸福的地区之一”奋斗目标的建设进程,使城乡居民充分享受改革发展的成果,提高收入水平和幸福指数,切实增强社会保障能力和居民创业活力,达到强旗与富民同步发展、协调统一。旗委、政府决定在实现强旗目标的同时,加速推进增收富民工程。为确保工程顺利推进、见到实效。现制定如下实施大纲:

一、总体要求

(一)指导思想。紧紧围绕“强旗富民”总体要求,在强旗目标基本实现的基础上,把增收富民放在更加突出的位置;以创新基本政策和财政政策为抓手,拓宽就业增收渠道和扶持创业增收;以维护公平正义为导向,着力提高困难群体收入;以发展公共服务为重点,调整财政支出结构,增加社会保障投入,全力推动居民收入增长与经济发展的良性互动,提升城乡居民的幸福感和满意度。

(二)目标任务。

居民收入位居全国前列。实施更加积极的就业政策。积极开发就业岗位,以创业带动就业,推动城乡居民创业致富。不断完善社会保障服务体系建设,减少城乡居民公共支出,增加居民转移性收入。畅通城乡居民财产性收入渠道,增加城乡居民财产性收入。到“十二五”末,全旗城镇居民人均可支配收入和农牧民人均纯收入实现翻倍增长。

创业就业环境优越。把扩大就业作为经济社会发展和调整收入结构的重要目标,实现经济发展和扩大就业同步推进。加大就业服务力度,扩大就业容量,全力做好特殊群体就业工作,优化创业、就业环境,做到“亲商、爱商、安商、富商”,“十二五”期间,力争有就业能力和就业愿望的人口95%实现就业,城镇登记失业率控制在2.5%以内。

社会保障全面优保。坚持以人民幸福评估发展,以百姓满意为目标追求,以强大的经济实力为依托,不断完善社会保障体系和公共服务体系,实现由保障惠民向增收富民转变,让人民群众老有颐养、学有优教、病有良医、住有宜居、劳有丰酬,同时更加注重特殊群体收入的增长。到“十二五”末,主要民生指标跨入全国前三位。

(三)基本原则。

——坚持以人为本、富民优先。在加快经济发展、优化经济结构的基础上,更加突出富民导向,努力实现城乡居民收入增长和经济发展同步、劳动报酬增长和劳动生产率提高同步,实现强旗和富民有机统一。

——坚持市场主导、政府调控。充分发挥市场机制的基础性作用,不断建立健全劳动、资本、技术、管理等要素按贡献参与分配的制度,同时加大政府对初次分配和再分配的调控力度,正确处理公平与效率的关系,调整优化财政支出结构,加大民生投入力度,大力推进基本公共服务均等化,整顿规范分配秩序,促进社会公平正义。

——坚持统筹兼顾、突出重点。统筹城乡发展、区域发展、行业发展,着力帮扶低收入群体、弱势群体,创新城镇居民和农牧民增收机制,逐步形成中等收入群体为主的社会收入结构。

——坚持立足当前、着眼长远。立足我旗发展阶段和自身实际,明确主攻方向和增收途径,既要从群众最关心、最直接、最现实的问题入手,促进城乡居民早见收益、多得实惠,着力破解影响城乡居民增收致富的“瓶颈”问题,形成城乡居民持续增收、民生不断改善的长效机制。

二、主要任务和措施

(一)提升产业富民水平,增加城乡居民经营性收入

一是鼓励城乡居民发展小微企业。1.建立快速代办审批机制。成立中小企业管理局,隶属于旗经济和信息化局。中小企业管理局主要负责为伊旗籍城乡居民在伊旗境内新创办符合国家产业政策的各类小微企业,办理各项审批手续,确保以最低成本、在最短时间内办理完毕各类注册和项目审批手续。对于新创立并在我旗注册的小微企业,资本金到位总额的20%,就可办理注册登记手续,其余部分在注册之日起3年内逐步到位。2.资金支持。每年设立总量不低于5000万元的创业贷款,并与旗就业创业小额贷款捆绑使用,由旗就业局管理并成立中小企业担保公司。就业局具体负责贷款对象的创业培训、资格审查、数额确定,并通过担保公司与所委托放贷的金融单位发放贷款。贷款对象主要是在伊旗注册的个体工商户、小微企业以及以嘎查村为单位组建的“支部﹢企业﹢劳务公司”、“支部﹢公司﹢农户”、“支部﹢协会”、“支部﹢合作社”等新型集体经济组织。贷款程序先由贷款对象提出申请,经就业局、担保公司审核后,由经办银行再审核后发放。贷款担保和抵押,个体工商户和小微企业可以以资产和联保的形式担保贷款,以嘎查村为单位组建的“支部﹢企业﹢劳务公司”、“支部﹢公司﹢农户”、“支部﹢协会”、“支部﹢合作社”等新型集体经济组织,入股农牧民可以经过确权的土地进行抵押贷款。贷款规模和期限,个体工商户为3—5万元,小微企业为20—30万元,新型集体经济组织为50—100万元,贷款期限为2年。贷款担保金、手续费由旗财政补贴,个体工商户、小微企业和新型集体经济组织贷款旗财政补贴50%的利息,其余50%由贷款对象承担。3.建立基地。伊旗籍城乡居民创办小微企业,自建厂房、办公楼的给予土地供应优惠,土地供应起始价低于相应地区土地类别价格,通过“招拍挂”方式供给。针对租赁厂房创业的,建设“廉租”或“零租”小微企业创业厂房,伊旗籍城乡居民入驻的给予连续3年房租补贴,第一年全额补贴,第二年补贴50%,第三年补贴30%。4.优化环境。(1)建立项目库,旗就业局要根据自己的工作职责范围,面向社会做好各类小微企业的项目征集,将风险小、投资少、易操作、收益平稳且具有较好市场前景和发展潜力的项目吸收到项目库,为广大创业者提供服务。同时,加强创业培训指导,提高创业成功率。(2)开展涉企收费清理整顿工作,重点加强对吸纳劳动力多、社会信誉好、产业带动强的小微企业进行成本调查,3年内免收属于旗级收取的各类费,缓交应征收的各类税,切实降低小微企业的生产成本。(3)实行创办小微企业1年筹备期制度,筹备期间凡符合国家法定前置条件的允许正常生产经营。(4)要对全旗各小微企业从注册审批、项目确立、效益分析、规模生产等进行全程跟踪保姆式服务,确保企业能够留得住、发展好、上规模。

二是加大小三产服务业扶持力度。(1)设立总量不低于3000万元的服务业发展专项资金,对引进的三产服务业项目进行扶持。(2)建设“廉租”市场,主要给伊旗籍城乡居民创办的小超市、小美发店、小旅店、小饭店等生活类第三产业项目(洗车、浴场除外)提供经营网点。租金按照不高于市场商业经营网点确定,并给予60%的补贴,免收工商管理费,期限为3年。外籍人员在伊旗创办以上小三产,吸纳伊旗籍居民5人以上就业的,形成规模经营的可申请进入“廉租”市场,并享受伊旗籍居民同等优惠政策。(3)发展便民超市,阿镇要根据小区面积配建便民超市,为市民打造便捷、放心“菜篮子”。其他镇要在镇政府所在地建设一到两个便民超市,实现便民超市全覆盖。旗委、政府每年开展“推进第三产业发展表彰”活动,评选奖励“经营示范户”。被评为“经营示范户”的经营户根据经营规模给予2—5万元的奖励。(4)引进国际、国内知名品牌连锁店、卖场,自建经营场所的,土地供应起始价不高于相应地区土地类别价格,通过“招拍挂”方式供给。租赁经营场所的,按照国际、国内、区域性品牌,根据经营规模和品牌价值连续3年给予60%—30%的房租补贴。

三是发展庄园经济和新型合作经济。(1)应用集体土地流转政策发展以社为单位的村庄产业经济。重点探索以社为单位的土地流转,扶持有实力的企业、个人依托自然资源和产业优势,以社为单位采取转包、出租、互换、土地入股等多种形式促进农村牧区土地流转,有规划、有规模地发展休闲、观光、餐饮、娱乐等农牧场经济。发展农牧场经济的个人和公司可享受旗委、政府关于农牧业发展的相关扶持政策,在项目立项、审批、贷款扶助等方面给予重点扶持。以社进行土地流转的农牧民进城居住的,可参照《伊金霍洛旗促进土地流转完善设施农用地管理有关问题的方案(试行)》(伊党字〔2012〕2号)文件规定执行。(2)支持新型集体经济组织发展。要对我旗近年来在农牧区形成的“支部+企业+劳务公司”、“支部+公司+农户”、“支部+协会”、“支部+合作社”四种新型集体经济组织致富模式进行重点扶持,使其切实成为带动农牧民增收的重要途径。要将全旗市政工程中城市道路硬化、环境绿化、美化、管护等基础设施建设工程,优先承包给新型嘎查村集体经济合作组织(公司)施工。旗委、政府在优先贷款、优先承揽市政工程的同时,每年要对合作组织管理好、带领农牧民致富明显的经济组织和经济能人分别给予10—20万元的奖励。(3)推进农村产权制度改革。全面推进农村土地承包经营权、集体土地所有权、集体建设用地和宅基地使用权、林权等制度改革。农村牧区土地征拆、收储,将严格执行国家有关法律法规和政策规定,保护广大群众利益。探索农村宅基地、集体建设用地征收补偿机制。加快建立宅基地抵押、有偿流转和有偿退出机制,切实盘活农牧民资产。建立规范有序的林权交易市场,逐步提高生态补偿标准,打造生态文明示范旗。

(二)拓宽就业富民渠道,增加城乡居民工资性收入

一是鼓励境内企业吸纳本旗劳动力就业。要把伊旗境内央企、大企业吸纳本旗劳动力作为解决本旗劳动力就业增收的重要渠道。对于新引进的企业和现有企业新上项目,要把安置我旗高校毕业生和其他劳动力就业作为前置条件,与征地拆迁、项目审批、土地报批、税费减免等政策挂钩,并以协议或合同的形式加以固定明确。要建立企业薪酬统计信息发布制度,推行工资集体协商制度,实行建筑、服务、交通等劳动密集型、季节性行业工资保障金制度。

二是做好高校毕业生就业工作。通过招聘等多种形式努力解决高校毕业生就业问题,力争使每年高校毕业的伊旗籍学生80%实现就业。(1)鼓励大学生自主创业,扶持政策参照扶持小微企业发展政策执行。(2)实施“高校毕业生见习就业计划”,建立 “高校毕业生就业见习基地”,在基地工作的见习毕业生,旗财政参照“三支一扶”工作人员工资待遇发放岗位补贴,在参加行政事业单位工作人员招录中享受“大学生村官”、“三支一扶”人员同等待遇。(3)实施“镇村两级人才储备计划”,每年按照各镇需要招考高校毕业生充实到镇村工作。(4)实施“行政事业单位招聘就业计划”,除教育、医疗等特殊行业,凡行政事业单位增加就业岗位均优先安置我旗籍高校毕业生。

三是大力推进其他各类群体就业。通过开展旗、镇、村(社区)三级联创活动,进行就业跟踪服务指导,采取不同措施促进就业。(1)对中等职业技术学校伊旗籍毕业生,积极与相关企业对接,进行有针对性就业。对伊旗籍未升学的初高中毕业生,在伊旗职业技术学校进行学习培训的,连续2年每年给予培训补贴1500元,并帮助逐步解决就业;对不具备升学条件的,要通过参加劳动预备制培训后逐步实现就业。(2)对下岗持优惠证人员、城镇登记失业人员,在及时登记的基础上,根据本人意愿和就业特点,通过开展免费职业介绍、免费短期职业技能培训和创业培训等措施,提供有针对性的就业服务。符合就业困难人员认定条件的,及时纳入就业援助范围。(3)按照兵役法有关规定,做好转业、复员军人就业工作。(4)对“4050”、转移农牧民等就业困难群体,积极开发保洁、保绿、治安、协管和社区服务等公益性岗位,加大政府购买服务的力度,月工资按照不低于自治区社会最低工资标准进行发放,确保城镇居民和农牧民转移“零就业”家庭动态为零。

四是改善环境吸引高层次人才。全面贯彻落实《中共鄂尔多斯市委、鄂尔多斯市人民政府关于进一步加强人才工作的实施意见》,形成人才流入“洼地”,为我旗加快发展提供智力支持和人才保障。同时,对于非伊旗籍学历在本科以上、在地方贡献突出的大中型企业有固定工作岗位,并连续稳定工作3年以上、按规定缴纳“三险”的各类工作人员,可申请落伊旗户籍,享受伊旗籍居民同等待遇。

五是建立干部职工增资长效机制。根据经济社会发展水平制定干部职工地方消费津补贴增长计划,通过逐步提高地方消费津补贴、补助等措施,确保伊旗干部职工收入达到全市最高水平。

(三)加快资产富民进程,增加城乡居民财产性收入

一是探索土地经营权流转改革。利用GPS卫星定位系统,进一步明确镇与镇、村与村、社与社、户与户的土地权属界线,发放产权证,可作为资产抵押、入股,促进土地承包经营权变“股权”。探索农村牧区宅基地担保抵押、流转和交换政策,促进农村资源资产化、资产资本化、资本股权化。

二是建立投资理财机制。按照国家相关政策法规,积极成立各类发展基金,通过信托、基金、理财产品等形式,以高于银行同期定期存款利率的2倍左右利息引导民间资金参与城市建设、基础建设等领域,降低广大群众投资风险。积极发展小额贷款、证券、期货、基金、保险、信托、典当、租赁公司等金融服务机构,规范和健全资本市场。探索开展股权、债券、知识产权质押、抵押融资,发展更多适合普通投资者的理财产品。积极发展产业投资基金、风险投资基金等各类股权投资基金,引导民间融资健康发展。规范发展汽车、房屋租赁市场。加强投资理财宣传培训和投资风险教育,加快发展专业理财服务,引导居民逐步从存款保值向投资增值转变。

(四)加大减支富民力度,增加城乡居民转移性收入

立足我旗的经济基础和发展优势,逐步加大公共服务投入,减少城乡居民公共支出,为增收富民提供保障。在进一步提高学有优教、病有良医、老有颐养、住有宜居、劳有丰酬“五有”保障体系建设的基础上,更加注重特殊人群的增收工作。成立“特殊人群救助发展基金会”,引导社会资金参与民生工程,为特殊人群提供发展援助资金。建设重度残疾人集中康复养护中心,对生活不能自理的重度残疾人提供集中康复养护,解放残疾人家庭劳动力,增强残疾人家庭自主创业增收能力。到“十二五”末,各项民生保障指标要达到全国前三位。

三、强化对富民增收的组织领导

(一)强化组织领导。各级各部门要把推进增收富民作为一项重要战略任务,纳入重要议事日程,及时研究解决工作推进中遇到的困难和问题,确保各项工作落到实处。同时,各镇要加强对新型集体经济组织的管理,决不允许出现“欺行霸市”行为,扰乱正常发展秩序。

(二)落实工作责任。严格实行“一把手”负责制,各镇、各部门、各单位主要负责人要对增收富民工作负总责,各有关部门要根据目标任务进行细化、量化,制定具体实施计划和配套政策措施,及时分解落实工作责任,确保各项目标如期实现。

(三)严格责任考核。旗委、政府将把推进增收富民工作纳入年终目标考核,同时,考核办要制定年度考核目标进行考核。旗委、政府督查室要加强对各项工作落实情况进行专项督查,及时总结成绩和经验,查找问题和不足。纪检监察部门要强化行政监察,对工作中不作为、慢作为、乱作为的单位和个人及时进行查处,严格进行问责。

(四)做好宣传引导。各级党委、各部门要充分利用广播、电视、网络、报纸等新闻媒体加强宣传,充分调动各方面力量积极参与推进增收富民工作,为《大纲》顺利实施营造良好的舆论环境和工作氛围。


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